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安徽、山東、河南、湖北、四川省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局），農業(yè)發(fā)展銀行安徽、山東、河南、湖北、四川省分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業(yè)集團公司：

為切實加強糧食庫存管理，夯實國家糧食安全的物質基礎，根據(jù)《關于改進和加強糧食庫存檢查切實做好2016年檢查工作的通知》（國糧檢〔2016〕48號）要求，國家有關部門決定，對安徽、山東、河南、湖北、四川等5個省（以下簡稱5省）的糧食庫存進行重點檢查。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、檢查范圍、內容和方法

（一）檢查范圍。對所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、國家臨時儲存糧和國家臨儲進口糧，下同）、地方儲備糧，以及國有糧食企業(yè)的商品糧庫存進行全面檢查。

（二）檢查內容

1.糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查糧食庫存實物的數(shù)量、品種、性質，與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行臺賬對應相符情況以及賬務處理、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。

2.庫存糧食質量安全情況。結合落實糧食質量安全屬地管理責任，重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧的質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標，特別是要將2015年最低收購價糧的質量安全作為檢查重點。同時，對企業(yè)質量檢驗人員和必要檢化驗設施配置，執(zhí)行糧食定期質量檢驗及出入庫質量檢驗制度，質量檔案管理等情況進行檢查。

3.儲備糧輪換情況。重點檢查2015年度中央和地方儲備糧輪換情況，包括輪換計劃下達是否及時規(guī)范，輪換任務執(zhí)行時間以及輪換的庫點、品種、數(shù)量、質量等級是否與計劃一致，是否嚴格執(zhí)行輪換驗收制度等。

4.儲糧安全和安全生產情況。檢查倉儲管理制度標準執(zhí)行、庫存糧食安全儲存、倉儲設施設備和安全生產等情況。

5.中央儲備糧代儲資格及糧食收購資格情況。檢查中央儲備糧承儲企業(yè)（中儲糧直屬企業(yè)除外）及儲存中央儲備糧的倉房是否具有代儲資格，具有資格的企業(yè)和倉房條件是否合規(guī)達標。從事糧食收購活動的企業(yè)是否具有收購資格。

6.國家糧食購銷政策執(zhí)行情況。檢查企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策情況，是否存在“打白條”“轉圈糧”“以陳頂新”、質價不符等違規(guī)行為。檢查企業(yè)嚴格履行政策性糧食出庫義務情況，是否存在拖延阻擾出庫、索取不合理費用等違規(guī)行為。

7.政策性糧食補貼撥付使用情況。重點檢查2015年度中央儲備糧保管費、輪換費，以及最低收購價糧保管費的撥付使用情況;檢查地方儲備糧貸款利息、保管費、輪換費和價差補貼等各項地方財政補貼的落實情況。

（三）檢查方法。糧食庫存實物、賬務、質量、儲糧安全和安全生產的具體檢查方法和相關檢查結果匯總表格，按照國糧檢〔2016〕48號的有關規(guī)定執(zhí)行。實際儲存庫點糧食庫存分解登統(tǒng)表以本通知為準。有關內容可從國家糧食局政府網(wǎng)站（www.chinagrain.gov.cn）下載。

二、檢查時點和方式

5省以2016年3月末統(tǒng)計結報日為檢查時點開展檢查。具體檢查方式如下：

（一）委托檢查中央儲備糧庫存

1.委托檢查事項。按照“一事一委托”原則，由國家糧食局委托5省省級和市級糧食行政管理部門（以下簡稱“受托單位”），對轄區(qū)內的中央儲備糧庫存數(shù)量、質量和儲存安全情況進行在地檢查，受托單位不得將委托事項向縣級糧食行政管理部門再委托。

2.委托檢查職責。受托單位的檢查人員在檢查過程中，行使以下職權：進入承儲企業(yè)檢查糧食，調閱企業(yè)經(jīng)營管理的資料和賬目、憑證；了解糧食收購、銷售、輪換調運及動用情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應現(xiàn)場提出整改建議，并在《檢查發(fā)現(xiàn)問題工作底稿》中如實記錄，檢查人員和被檢查企業(yè)負責人共同簽字確認，逐級審核上報。被檢查企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題拒絕簽字確認的，檢查人員應記錄在案，并按檢查認定的結果在檢查報告中反映。

在本次庫存檢查工作中，地方糧食行政管理部門檢查中央儲備糧以外的其他中央事權糧食庫存，以及中儲糧分支機構檢查地方事權糧食庫存時，同等行使以上職責權利。

（二）省內實行混合交叉普查

由省級糧食行政管理部門牽頭，會同有關部門和單位，采取“統(tǒng)一抽調、混合編組、集中培訓、交叉互查、本地回避”的方式，組織市（地）級交叉普查。地方糧食行政管理部門牽頭，組成有關部門和單位參加的檢查組，檢查中儲糧系統(tǒng)和中糧、中紡、中航等央企直接管理的糧食庫存；中儲糧分支機構牽頭，組成有關部門和單位參加的檢查組，檢查地方糧食企業(yè)直接管理的糧食庫存。

三、進度安排

（一）準備階段。3月底前，省級糧食行政管理部門會同同級有關部門和單位制定檢查實施方案，并報國家糧食局備案。同時做好動員培訓、檢查工具等方面的準備工作，督促企業(yè)做好整理賬務資料、平整糧堆貨位工作，落實跨省儲存糧食的委托檢查手續(xù)。4月10日前，縣級有關部門和單位督促行政區(qū)內所有納入檢查范圍的承儲企業(yè)進行自查。指導企業(yè)科學運用檢查方法，準確填寫自查表格，認真編制自查報告，完善各項基礎工作，對庫存管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行自查自糾。

準備階段重點做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)。實際儲存庫點糧食庫存分解登統(tǒng)表見附件。5省應提前安排好檢查時點糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)準備工作。省級糧食行政管理部門負責地方儲備糧和地方國有糧食企業(yè)商品糧的分解登統(tǒng)。中儲糧分公司負責中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時儲存糧、國家臨儲進口糧和本系統(tǒng)商品糧的分解登統(tǒng)，其中，跨行政區(qū)域交叉管理的中儲糧分（子）公司管理的糧食庫存，分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)由中儲糧總公司分送實際儲存地的分公司，合并后提交省級糧食行政管理部門。中糧、中紡、中航集團企業(yè)總部直接經(jīng)營管理的商品糧，由企業(yè)總部將分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)報送國家糧食局后，統(tǒng)一分送糧食實際儲存地省級糧食行政管理部門。5省要根據(jù)交叉檢查需要，對分解登統(tǒng)表作進一步細化，按照省內行政區(qū)劃，將納入檢查范圍的糧食庫存全部準確分解到中儲糧直屬企業(yè)、中糧、中紡、中航等其他央企、地方糧食企業(yè)及其租賃庫點。省級糧食行政管理部門會同中儲糧分支機構對分解登統(tǒng)表進行審核確認，確保不錯統(tǒng)漏統(tǒng)。4月10日前5省省級糧食行政管理部門將《實際儲存庫點糧食庫存分解登統(tǒng)表》中所列表格數(shù)據(jù)報國家糧食局。

（二）全面交叉普查階段。4月30日前，由省級糧食行政管理部門牽頭，會同有關部門和單位，完成省內混合交叉普查。省級糧食行政管理部門要科學編組，劃清檢查任務，明確檢查主體責任，確保納入檢查范圍的全部庫點不重不漏。糧食質量檢查扦樣安排另行通知。

（三）聯(lián)合抽查階段。國家有關部門在5省檢查基礎上派出聯(lián)合工作組，選擇重點地區(qū)、重點企業(yè)進行隨機抽查。

（四）匯總報告階段。按照誰牽頭檢查、誰負責匯總的原則，5月20日前，對中儲糧系統(tǒng)和中糧、中紡、中航等央企直接管理糧食庫存的檢查結果，由省級糧食行政管理部門牽頭匯總；對地方糧食企業(yè)直接管理糧食庫存的檢查結果，由中儲糧分支機構牽頭匯總。匯總完成后，分別編寫檢查工作總結報告，分別直接報送國家糧食局。總結報告要重點披露檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

四、工作要求

（一）加強組織領導，確保檢查措施“落地”。加強糧食庫存檢查是有關部門和單位的共同職責。5省有關部門和單位務必從大局出發(fā)，加強領導，密切配合，確保檢查工作方案周密、分工明確、要求嚴格、措施到位。中央糧食企業(yè)所屬庫點要積極配合做好檢查工作。要將依法檢查理念貫穿檢查全過程，認真梳理不同性質糧食庫存的檢查依據(jù)，規(guī)范檢查程序和手續(xù)，層層復核檢查結果。

（二）以問題為導向開展檢查。5省要以問題為導向開展檢查工作，結合省情糧情提前對行政區(qū)內可能存在的管理問題預研預判，制定有針對性的檢查對策。檢查中要重點核查庫存管理中的各種問題和隱患，對重大問題要立案進行深入調查。

（三）突出政策性糧食庫存的檢查。針對當前糧食庫存總量大，特別是政策性糧食庫存居高不下，收儲庫點多元化、安全儲糧形勢嚴峻等情況，要突出抓好政策性糧食庫存檢查，尤其是代儲、租倉庫點和簡易倉囤的檢查。河南等省還應將2010年真菌毒素超標小麥的庫存數(shù)量和質量安全情況進行摸底調查，檢查情況單獨在報告中反映。對存儲政策性糧食的非國有糧食企業(yè)的商品糧庫存要進行延伸檢查，嚴防出現(xiàn)用商品糧抵頂政策性糧食問題。

對跨省儲存的政策性糧食庫存的檢查，要由委托方省級糧食行政管理部門向糧食實際儲存地的省級糧食行政管理部門提交糧食庫存分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)，并出具委托檢查函。受托省應及時向委托省反饋檢查情況，并對檢查結果的真實性負責。

（四）狠抓檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題均須在《檢查發(fā)現(xiàn)問題工作底稿》中進行詳細反映，注明違反法律法規(guī)政策的具體條款。匯總過程中要加強對發(fā)現(xiàn)問題的審核把關，確保問題事實清楚、證據(jù)充分、細節(jié)詳盡。國家糧食局將按照問題性質和責任劃分分別責成有關央企、省級糧食行政管理部門嚴肅整改。5省有關部門和單位要督促企業(yè)建立問題整改臺賬，對整改情況進行記錄備查。建立檢查發(fā)現(xiàn)問題通報機制，發(fā)揮舉一反三和警示教育作用。建立掛牌督辦制度，對重點問題逐級進行重點督辦，促進整改落實。企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認真、不到位的，由主管部門追究企業(yè)負責人責任。對檢查發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)，檢查部門在下達整改通知書的同時，還要在部門或單位政務信息網(wǎng)上進行公開曝光，接受社會監(jiān)督。

要通過扎實開展庫存檢查，堵塞管理漏洞，理順體制機制，完善監(jiān)管制度，對進一步完善相關政策和體制機制及時提出改進措施意見建議。

（五）嚴格執(zhí)行保密制度規(guī)定，做好檢查工作匯總上報。5省糧食行政管理部門和有關中央企業(yè)要按照國家保密制度的規(guī)定，切實做好糧食庫存檢查數(shù)據(jù)錄入、匯總、傳送等環(huán)節(jié)的保密工作，防止發(fā)生失泄密事件。各檢查部門和單位及其檢查人員要保守企業(yè)的商業(yè)秘密。5省糧食行政管理部門及中儲糧分支機構報送的檢查工作總結報告應包括檢查基本情況、檢查結果、問題及原因、整改情況、意見建議等內容。報告及附表電子文本通過國家糧食局縱向網(wǎng)系統(tǒng)傳送。

國家發(fā)展和改革委員會        國 家 糧 食 局

財   政   部                      中國農業(yè)發(fā)展銀行

2016年3月25日

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