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為切實(shí)加強(qiáng)活畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《畜牧法》）《種畜禽管理?xiàng)l例》和《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，我部決定組織開(kāi)展跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
以種畜禽場(chǎng)、乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）為重點(diǎn)，嚴(yán)把種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物調(diào)運(yùn)前審批、調(diào)運(yùn)中監(jiān)管和落地隔離三道關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物行為，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
二、進(jìn)度安排
專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間為2016年5-10月（為期6個(gè)月），分為三個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（2016年5-6月）
1.規(guī)范行政許可行為。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》和“先照后證”的改革要求，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)和跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物檢疫許可的審批程序。對(duì)所有取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》《動(dòng)物防疫條件合格證》的種畜禽場(chǎng)、乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）進(jìn)行一次清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。清查結(jié)果統(tǒng)一在省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
2.健全完善監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）精神，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，根據(jù)種畜禽場(chǎng)、乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定監(jiān)管頻次和監(jiān)管重點(diǎn)，健全完善日常巡查和隨機(jī)抽查為主、專(zhuān)項(xiàng)督查和專(zhuān)項(xiàng)整治為輔的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)部門(mén)、工商部門(mén)間信息互聯(lián)共享機(jī)制，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒措施，形成“一處處罰，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
3.提升監(jiān)管水平。根據(jù)種畜禽、乳用動(dòng)物飼養(yǎng)、疫病防控的特點(diǎn)，有針對(duì)性地面向基層執(zhí)法人員開(kāi)展一次種畜禽管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有關(guān)法律法規(guī)、《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》、跨省調(diào)運(yùn)種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程和跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程的專(zhuān)題培訓(xùn)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站設(shè)施條件建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法能力。
4.開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，面向種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖及其相關(guān)從業(yè)人員，開(kāi)展一次普法宣傳活動(dòng)。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》和《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策，結(jié)合近幾年查處的典型違法案例，以案釋法。
（二）集中整治階段（2016年7-9月）
各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)種畜禽場(chǎng)、乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），運(yùn)輸種畜禽、乳用動(dòng)物的單位和個(gè)人開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中力量糾正和查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不規(guī)范甚至違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。
1.種畜禽場(chǎng)。重點(diǎn)檢查種畜禽場(chǎng)是否符合核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》規(guī)定的法定條件，是否按規(guī)定取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。核查2015年跨省調(diào)入、出售的種畜禽數(shù)量，調(diào)入種畜禽是否按規(guī)定辦理跨省引進(jìn)種用動(dòng)物檢疫審批手續(xù)；出售的種畜禽是否按規(guī)定申報(bào)檢疫、取得檢疫證明，是否附有種畜禽場(chǎng)出具的種畜禽合格證明、種畜系譜。調(diào)入的種畜禽到達(dá)目的地后，是否按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察。
2.乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）。重點(diǎn)檢查奶牛、奶山羊飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）是否按規(guī)定辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》；場(chǎng)址或者經(jīng)營(yíng)范圍，布局、設(shè)施設(shè)備和制度，單位名稱(chēng)或者其負(fù)責(zé)人等發(fā)生變化，是否按規(guī)定重新申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》或按規(guī)定辦理變更手續(xù)。核查2015年動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)是否達(dá)到《乳用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)》，未達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)的奶牛、奶山羊是否按規(guī)定進(jìn)行處理。核查2015年調(diào)入、出售的奶牛、奶山羊數(shù)量，調(diào)入的奶牛、奶山羊是否按規(guī)定辦理跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物檢疫審批手續(xù)，出售的奶牛、奶山養(yǎng)是否按規(guī)定申報(bào)檢疫、取得檢疫證明。調(diào)入的奶牛、奶山羊到達(dá)目的地后，是否按規(guī)定進(jìn)行隔離觀察。
3.運(yùn)輸種畜禽、乳用動(dòng)物的單位和個(gè)人。重點(diǎn)檢查運(yùn)輸種畜禽、奶牛和奶山羊的運(yùn)載工具是否按規(guī)定實(shí)施消毒，承運(yùn)人是否憑檢疫證明承運(yùn)種畜禽、奶牛和奶山羊，運(yùn)輸途中病死或死因不明的種畜禽、奶牛和奶山羊是否按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。跨省調(diào)運(yùn)的種畜禽、奶牛和奶山羊是否辦理跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物種用動(dòng)物檢疫審批手續(xù)。在實(shí)施指定通道制度的省份，種畜禽、奶牛和奶山羊是否通過(guò)指定通道運(yùn)入。
（三）總結(jié)提升階段（2016年10月）
結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本地區(qū)種畜禽場(chǎng)、乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）監(jiān)管工作開(kāi)展情況、主要成效、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和建議進(jìn)行全面梳理和總結(jié)，針對(duì)集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，能夠立即解決的，堅(jiān)持“立行立改”；對(duì)需要研究解決的，要明確提出解決方案，完成時(shí)限和責(zé)任人，下一步工作安排中予以明確。
三、有關(guān)要求
各省（自治區(qū)、直轄市）獸醫(yī)主管部門(mén)要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。加大對(duì)各市、縣的督導(dǎo)檢查力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤督辦，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。要進(jìn)一步加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，確保2016年6月底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫關(guān)鍵信息互聯(lián)互通。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)及相關(guān)表格（見(jiàn)附件）于2016年11月15日前報(bào)我部獸醫(yī)局。我部將結(jié)合重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理對(duì)重點(diǎn)省份開(kāi)展抽查。
聯(lián)系人：徐亭 關(guān)婕葳 聯(lián)系電話(huà)：010-59191407
傳 真：010-59191855 電子郵箱：shyjjdch@agri.gov.cn
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2016年4月29日
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