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保障舌尖上的安全 建議組建第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)

全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)新食品安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)全國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一半未取得資質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)安全監(jiān)管如何得以完善，食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂是否應(yīng)該提上日程，普通市民舌尖上的安全怎樣得到更好的保障？全國(guó)人大常委會(huì)歷時(shí)兩個(gè)多月，針對(duì)去年開(kāi)始實(shí)施的新食品安全法進(jìn)行大規(guī)模的執(zhí)法檢查。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江代表執(zhí)法檢查組向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告。報(bào)告針對(duì)食品安全提出11個(gè)建議，包括建議組建第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

四川網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)監(jiān)管被點(diǎn)贊

執(zhí)法檢查組對(duì)10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展了檢查。在四川檢查期間，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，四川圍繞群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)獸藥殘留、病死豬、非法添加等問(wèn)題，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，保持對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

報(bào)告特別提到了網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)。報(bào)告提到，網(wǎng)絡(luò)訂餐給消費(fèi)者帶來(lái)便利同時(shí)，卻也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把關(guān)不力，無(wú)證照商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過(guò)程隨意等監(jiān)管空白。而執(zhí)法檢查組注意到四川省出臺(tái)加強(qiáng)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，提升網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全水平。成都市針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和隱患突出的領(lǐng)域開(kāi)展“潛規(guī)則”研究，建立重點(diǎn)監(jiān)控目錄，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)抽檢和分析，及時(shí)排查隱患。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂存在不足

執(zhí)法檢查組在檢查中還發(fā)現(xiàn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂存在不足。個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)缺失，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少限量值或配套檢驗(yàn)方法和規(guī)程。因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建議加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流等基礎(chǔ)性研究。

在食品檢驗(yàn)檢測(cè)方面，報(bào)告提到，目前全國(guó)16個(gè)省市食品檢驗(yàn)資源還未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位，全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的921家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有一半左右沒(méi)有取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。另一方面，很多地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，檢驗(yàn)資源存在閑置浪費(fèi)。執(zhí)法檢查組因此建議，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織高校、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)用專門(mén)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)設(shè)備承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)。此外，建議試點(diǎn)組建一批有資質(zhì)國(guó)家認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)提供食品檢測(cè)服務(wù)。

而對(duì)法律適用問(wèn)題，報(bào)告還提出新食品安全法對(duì)大部分食品違法行為罰款額度起點(diǎn)較高，但是執(zhí)法管理中卻又存在執(zhí)行難、結(jié)案難，這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)行專題調(diào)研，以便制定配套法規(guī)時(shí)考慮。

3年內(nèi) 多數(shù)央企管理層級(jí)要減至3-4級(jí)以下

未來(lái)，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)將試點(diǎn)員工持股。昨日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況報(bào)告。

根據(jù)報(bào)告，在推進(jìn)公司制股份制改革當(dāng)中，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）改制面超過(guò)80%。截止到2015年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)控股上市的公司有388家。而在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到了67.7%。

報(bào)告特別提到，要逐步優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。要積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。此外，要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)鏈條，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化關(guān)鍵資源、核心業(yè)務(wù)的集約化管控，爭(zhēng)取在3年內(nèi)多數(shù)央企的管理層級(jí)要從目前的5-9級(jí)減至3-4級(jí)以下，法人單位減少20%左右。

在去產(chǎn)能方面，今明兩年，央企需壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。

■關(guān)注醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

2017年將基本實(shí)現(xiàn) 異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算

昨日，衛(wèi)計(jì)委就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問(wèn)題向全國(guó)人大常委會(huì)提交報(bào)告。報(bào)告提到，今年開(kāi)始公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的城市將新增100個(gè)。在試點(diǎn)城市，將開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到明年，家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)覆蓋率要達(dá)到30%以上。到明年，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算。

此外，報(bào)告還提到，在居民大病保險(xiǎn)制度上，要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，支付比例要達(dá)到50%以上。

■審議審計(jì)報(bào)告

中科院85個(gè)院所 兩年被查3500次 體制該創(chuàng)新了

昨日，全國(guó)人大常委會(huì)分組會(huì)議審議審計(jì)報(bào)告，多位委員提出極為具體而尖銳的意見(jiàn)。

在審計(jì)報(bào)告中提到一點(diǎn)，中科院所屬85個(gè)院所在2013年到2015年間，接受了各類檢查評(píng)審3500多次，而以審計(jì)為名的有760多次。這讓侯義斌委員印象深刻，他提出，對(duì)科研機(jī)構(gòu)主要是高校和科研院所的管理和審計(jì)，是完全套用對(duì)行政機(jī)構(gòu)的做法，這種做法不符合科研機(jī)構(gòu)和科研人員的實(shí)際需要，給他們?cè)斐闪藰O大的負(fù)擔(dān)。

為此建議推出適用于科研院所的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)辦法。在科研管理制度中要強(qiáng)調(diào)違法必究，但是在平時(shí)的一般管理的驗(yàn)收和審計(jì)當(dāng)中，盡量減少內(nèi)容和名目及其工作量。

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