食用農產品安全是關系群眾健康和國計民生的重大問題
——對如何確保食用農產品質量安全的意見與建議
食品安全問題始終是關系到群眾健康和國計民生的重大問題。食用農產品是食品生產的主要原料，其質量安全最終決定了食品安全。由此可見，食用農產品的質量安全是當前影響食品安全的一個重要因素，是食品安全的基礎環節，也是關鍵點。確保食用農產品的質量安全對解決食品安全“源頭”問題具有重要意義。
目前，食用農產品質量安全存在的問題主要體現在以下幾個方面。產地環境不安全。產地環境不安全主要是重金屬污染問題。造成這一現象的原因：一方面是工礦等企業直接排放污染物造成土地污染；另一方面是農藥和肥料在食用農產品的種植過程中的大量使用。此外，未經處理或處理不當的動物養殖污水大量超標排放等因素也加速了土地污染的進程。種養環節亂添加。種養環節亂添加主要是種植環節農藥殘留物超標問題和養殖環節藥劑非法添加問題。檢驗評價不全面。檢驗評價的不全面主要是檢驗標準更新滯后和評價依據不全面。目前，食用農產品檢測合格率普遍高，一般在90%以上，但是合格的食用農產品并非就意味著安全，檢驗標準更新滯后、或評價依據不全面都有可能影響檢測結果。另外，檢驗時一般選擇常規的項目，如常規農殘速測儀只能檢有機磷類和氨基甲酸酯類農藥殘留，只涵蓋兩種類別，而農藥將近700種，即使是檢驗室檢驗也未必能全覆蓋。監管力量薄弱。監管力量薄弱主要是指“農業投入品從生產到投入”和“食用農產品從種養到產出”的過程監管人員不足，監管意識和執法水平有待提高，關鍵監管點不到位。目前，農產品質量安全問題還未形成全社會共識，農產品生產的綠色意識尚未普及。
鑒于此，筆者以為，確保食用農產品質量安全要堅持“產”“管”并舉，綜合施策，堅持“四個最嚴”，積極推進農業標準化生產，加強產地環境治理和生產源頭管控，切實加強執法監管和專項治理，不斷探索新機制和有效做法。
（一）加強產地環境保護和治理
一是建立工業和城鎮污染向農業轉移的防控機制。依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。二是健全河海生態保護修復制度。全面排查溢油、危險化學品泄漏、放射性污染等環境風險隱患，在石油基地、危化品儲存區、重污染工業區等鄰近河海領域部署快速監測能力和應急處置物資設備。同時采取退養還灘（濕）、退堤還海等多種方式，著力做好河海等重點區域的環境治理與生態修復。三是加強重點區域治理。加強耕地土壤與農產品協同監測，開展耕地土壤環境質量類別劃分和重金屬污染區耕地修復治理試點，擴大輪作休耕制度試點規模，不斷提升耕地質量。四是推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用。
（二）嚴格種養過程控肥控藥
樹立綠色發展理念，控肥控藥，健康生產。深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥。加強病蟲害統防統治和全程綠色防控。加快實施高劇毒農藥替代計劃，規范限量使用飼料添加劑，規范使用獸用抗菌藥物。建立農業投入品電子追溯制度，嚴格農業投入品生產和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產。
（三）完善風險監測和評估制度
一是重點增加農藥和獸用抗生素等影響農產品質量安全水平的監測指標以及轉基因食品的監測和評估方法。二是突出重點品種。重點抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品5大類老百姓日常消費量大的大宗鮮活農產品，回應社會關切。三是突出重點范圍。抽檢范圍重點涵蓋全市的蔬菜生產基地、生豬屠宰場、水產品運輸車或暫養池、農產品批發市場、農貿市場和超市，實施精準監管。加強監測結果通報發布和預警工作，督促問題突出地區跟進開展監督抽查，加大整改和執法查處力度。
（四）完善農產品法律和標準體系
從現有的法律法規看，實施《食品安全法》時主要要求生產環節使用轉基因食品進行標示，而《黑龍江省食品安全條例》規定本省行政區域內依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物。因此建議針對采用轉基因食品原料生產的食品應嚴格管理，嚴格實施《食品安全法》，在餐飲服務環節使用轉基因食品應當告知消費者，在銷售食用農產品環節應公示，尊重消費者的知情權和選擇權等。
從風險監測數據和風險評估結果來看，目前農產品國家標準、行業標準和地方標準相對滯后，且未能全面反映食品安全狀況，眾多標準與農業綠色發展不相適應。根據風險監測和評估結果積極制修訂各類農產品生產、貯運標準和農業投入品標準。鼓勵引導新型農業經營主體擴大農產品標準化生產經營規模。重點制定蔬菜水果和特色農產品的農藥殘留限量標準和激素類藥品殘留以及畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水排放等國家標準和行業標準。鼓勵和規范有條件的社會團體制定農業行業標準。
（五）大力推進農業標準化
加強標準推廣和使用指導，大力宣傳培訓農獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規范，督促生產者嚴格落實間隔期、休藥期規定。加快推進規模經營主體按標生產，建立生產記錄臺賬。啟動農產品質量安全全程控制體系（GAP、HACCP等）生產基地創建示范工程。
（六）強化農業投入品監管
把國家公布的禁用農獸藥的非法生產、銷售、使用行為作為重點進行監管，特別是網絡銷售，實施嚴打狠抓，形成高壓態勢。依法對農獸藥、肥料、飼料、添加劑等農業投入品實行市場準入許可管理。大力推進農藥處方制、高毒限用農藥定點經營實名購買和獸藥良好經營規范等制度的實施。大力開展農業投入品使用技術培訓宣傳，引導農產品生產者依法、規范、安全使用農業投入品。
（七）深入開展專項整治嚴格執法
針對非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，繼續開展農藥殘留、獸藥（含抗生素和激素類藥品）殘留、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、投入品等專項整治行動，還有非洲豬瘟防控專項整治等。實施“問題鏈”管理，建立暗查暗訪制度，積極查找問題隱患，特別是針對將動物激素添加到家畜、家禽的飼料以及禁限用農獸藥使用等問題，堅決做到查清問題產品的來源和去向；全面透徹查找問題產生原因，嚴厲查處相關責任單位；落實后續整改防范措施。按照“四個最嚴”的要求，嚴厲查辦危害性高、社會影響大的案件。涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。
（作者單位：廣西欽州市市場監管局）
